這份報告綜合了2002年至2007年義務教育教師*縣一級的統計數據、2007年*32萬份抽樣調查結果以及對7個省、自治區的實地調研情況，對義務階段教育教師基本狀況進行了分析。報告指出，*義務教育教師總體規模按現行編制標準基本滿足需求，保證了普及九年義務教育目標的實現。但目前教師配備結構性問題依然突出，農村邊遠地區教師數量不足、補充困難，直接影響了義務教育均衡發展。

　　從報告的整體情況來看，義務教育階段的農村教師情況不容樂觀。

　　義務教育階段1／4的教師工作在艱苦地區

　　2007年，*普通*、普通*有專任教師907.7萬人。從城鄉分布看，縣鎮和農村的教師占82.7％。*義務教育階段約有1／4的教師工作在艱苦地區。

　　外語、音樂、體育、美術和信息技術等*教師嚴重不足、相關課程難以開齊。報告說，2006年，*有508個縣每縣平均5所*不足一名外語教師；西部山區農村*平均10所才有一名音樂教師；中西部貧困地區、少數民族地區農村*音樂、美術、信息技術三門*教師平均每校都不足一人，致使部分學校無法正常開設規定課程。

　　據中西部9個省（自治區）的學校數據統計，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個教學點的班師比平均僅為1∶1，均遠低于**1∶1.9的平均配置水平。這些地區學校的教師嚴重不足，進不去、留不住問題突出。

　　報告分析原因，一是現行教師編制標準尚未充分體現農村邊遠地區學生居住分散、交通不便、學校規模小、成班率低等特點，不能適應這些地區學校教育教學對教師的實際需求。寄宿制學校等教師附加編制在部分省、區也還未得到落實。

　　二是部分地區因財政困難，以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，*中*仍有代課人員37.9萬人。其中，*代課人員27.2萬人，87.8％以上分布在農村地區。廣東、廣西、甘肅*代課人員數量多，超出*專任教師總數的10％。

　　三是邊遠地區學校的教師待遇低、生活條件差、工作環境艱苦、個人發展機會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區學校的抽樣調查表明，38.7％的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6％的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5％的校長反映主要流失的是35歲以下的青年教師。

　　中高級教師城鄉配置不平衡

　　2002年至2006年，各地城鄉及校際中高級職務教師的比例差距較大，配置不均衡。報告說，2007年，**中高級職務教師比例為48.2％，城市高于農村9．5個百分點以上。貴州、陜西農村*中高級職務教師比例均低于30％，城市高于農村15個百分點以上。**中高級職務教師所占比例為48.7％，城市高于農村19.2個百分點。貴州、甘肅、陜西三省農村*中高級職務教師比例均低于30％，城市高于農村25個百分點以上。

　　報告明確指出，校際中高級職務教師比例差距過大，是造成義務教育發展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。

　　農村中*教師的工資不到城市的70％

　　報告說，“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的法律規定尚未真正得到落實。

　　上世紀90年代，*曾出現過拖欠教師工資的情況。中央*從完善教師工資保障制度入手，實行教師工資縣級統籌，并加大轉移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時足額發放。

　　但是，由于教師津貼補貼尚未完全得到落實，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調查顯示，近50％的農村教師和縣鎮教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。2006年*普通*、普通中學（包括*與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元,分別比*機關職工年均工資收入低5198元和1948元。

　　部分地區教師收入水平偏低。2006年,*有273個縣（占區縣總數的8.5％）的*教職工和210個縣（占6．5％）的*教職工人均年工資收入低于1．2萬元，人均月工資收入不足1000元。河南、陜西、山東尤為突出。

　　教師工資收入水平城鄉差距依然較大。*農村*、*教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8％和69.2％。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區、直轄市農村*、*城鄉教職工工資收入差距有所擴大，不利于農村教師隊伍穩定。另外，對7省區進行的實地調研發現，城市教師工資收入的校際差距也較大。

　　報告分析，教師工資收入水平低，是造成農村尤其是邊遠地區教師隊伍不穩定，難以吸引優秀人才從教的主要原因。

　　*現行住房改革政策與農村中*教師無關

　　義務教育階段的農村教師無論是在辦公條件，還是生活條件上，都很少能與城市教師相比。

　　以住房為例，農村教師住房存在政策盲點，*現行住房改革政策未能惠及農村中*教師。報告說，實地調研發現，多數農村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮職工經濟適用房或廉租房等房改優惠政策。

　　抽樣調查結果表明，農村*教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區分別為47.8％、48.0％、63.1％。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9％反映居住在學校單人或集體宿舍。

　　在農村，這一比例達到32％。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實際困難。絕大部分中西部地區農村學校無力建設教師“周轉房”，給青年教師及寄宿制學校教師的工作生活帶來極大困難。

　　再以辦公條件為例，統計數據表明，2006年*有892個縣（占區縣總數的30.2％）*教師人均辦公室面積低于*標準（3．5平方米／人）。其中，部分省、區的*人均辦公室面積低于*標準的縣數超過65％；*有121個縣*教師人均辦公室面積低于*標準，其中，海南18％、云南43％的縣*人均辦公室面積低于*標準。（記者 原春琳）