有關(guān)省建設(shè)廳，直轄市建委，北京市交通委，運(yùn)輸管理局，上海市城市交通管理局，有關(guān)城市建委，有關(guān)地鐵（輕軌）運(yùn)營公司：
為交流各地的地鐵安全管理經(jīng)驗(yàn)，提高地鐵安全管理水平，現(xiàn)將北京地鐵公司、上海地鐵運(yùn)營有限公司、廣州市地鐵總公司在2004年11月11日我部召開的地鐵安全管理工作座談會上的匯報(bào)材料印發(fā)給你們，供你們在地鐵安全管理工作中參考。
建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年一月五日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京地鐵安全管理工作的總結(jié)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部、公安部、*安全監(jiān)管局、*發(fā)展改革委、科技部、*質(zhì)檢總局、鐵道部、*環(huán)保總局、國務(wù)院法制辦等九單位聯(lián)合發(fā)出“建質(zhì)[2003]177號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》”，北京地鐵公司按照北京市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“國辦秘書局轉(zhuǎn)來國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在《國外地鐵安全事故的警示及對策》一文上的批示”，并針對《北京市公安局關(guān)于北京地鐵當(dāng)前存在的隱患及對策的報(bào)告》，結(jié)合北京地鐵運(yùn)營生產(chǎn)的實(shí)際情況，與相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、車輛及其運(yùn)行狀況，多次召開專題安全會議認(rèn)真分析研究地鐵的安全態(tài)勢和對策，特別是針對177號文件提出的關(guān)于加強(qiáng)七個方面工作的意見，對照檢查北京地鐵的安全現(xiàn)狀，制定了工作措施計(jì)劃，立足著力抓好各項(xiàng)安全隱患排查、整治和防范措施的落實(shí)工作，使北京地鐵安全管理工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。以下就北京地鐵的工作情況作一匯報(bào)。
一、進(jìn)一步提高對地鐵安全工作的認(rèn)識，強(qiáng)化北京地鐵全體干部職工的安全意識
處于地下的空間，形成封閉的環(huán)境，聚集密集的人員，通風(fēng)和疏散都受到極大的限制是地鐵十分突出的弱點(diǎn)。如果一旦發(fā)生意外事故，傷亡損失往往非常慘重。近幾年地鐵又成為破壞與恐怖襲擊的主要目標(biāo)之一，地鐵安全工作的特殊性和脆弱性日益突出。加強(qiáng)地鐵的安全管理，做好地鐵的安全工作關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和首都社會穩(wěn)定，是一件功在當(dāng)代、蔭及子孫的大事。所以，我們必須要充分認(rèn)識地鐵安全工作的特殊性、復(fù)雜性和重要性，牢固樹立“安全*，預(yù)防為主”和“安全責(zé)任重于泰山”的思想，認(rèn)真落實(shí)北京地鐵“治、控、救”的安全保障體系，將維護(hù)地鐵的安全、保障安全運(yùn)營作為我們首要職責(zé)，作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)切實(shí)抓好。北京地鐵從健全安全制度，落實(shí)安全責(zé)任入手，力求真正把地鐵安全管理工作落到實(shí)處。通過采取有效措施全面提高地鐵員工的安全意識，使人人真正理解北京地鐵確定的“安全生產(chǎn)靠基礎(chǔ)取勝，抓小防大，安全關(guān)前移”安全管理指導(dǎo)思想的內(nèi)涵，積極防范地鐵各類事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的局面。
為此，北京地鐵公司就“關(guān)于北京地鐵安全隱患治理工作”進(jìn)行深入研究，公司領(lǐng)導(dǎo)及時傳達(dá)和學(xué)習(xí)了國務(wù)院和市*有關(guān)*文件及國務(wù)院、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，認(rèn)真分析了北京地鐵的安全生產(chǎn)形勢，并結(jié)合北京地鐵特點(diǎn)，進(jìn)行了總體工作部署，提出了具體工作要求。一是要再深入地汲取韓國大邱市地鐵1號線發(fā)生火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營生產(chǎn)安全、消防安全工作，落實(shí)北京地鐵各項(xiàng)事故突發(fā)預(yù)案，舉一反三，全面檢查安全防范工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作，特別是加強(qiáng)對內(nèi)部人員的管理。三是要進(jìn)一步提高服務(wù)水平，為廣大市民和各方乘客提供方便、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化制度，堅(jiān)決落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證信息暢通。五是針對地鐵安全形勢，在全公司所屬各單位自檢自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行消防、安全隱患全面大討論、大檢查、大整治活動。
二、全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系
1、貫徹《安全生產(chǎn)法》全面提高北京地鐵公司的安全管理工作水平。
《安全生產(chǎn)法》頒布以來，北京地鐵公司組織全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，先后組織培訓(xùn)班87期，在職干部職工共有13000余人參加培訓(xùn)，并組織考試合格。同時組織各級專職安全干部進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》、公安部61號令和國務(wù)院2號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及北京市*《安全生產(chǎn)條例法》的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，以及安全管理工作研討會，加快提高專職安全管理干部的安全管理水平。在公司各次安全宣傳貫徹工作中，始終由公司領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，部室及所屬單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，充分發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，充分利用報(bào)紙、宣傳專欄、黑板報(bào)、征文、演講等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳和教育。連續(xù)三年分別舉行安全月主題大型宣傳活動，共制作懸掛橫幅268條，張貼宣傳畫6612張，出板報(bào)1360余塊，此外還辦宣傳專欄462塊（期），編印各類安全報(bào)刊67期總計(jì)266版，舉辦安全知識競賽22次，5800名干部職工參加了《安全生產(chǎn)法》知識競賽答題活動，營造出積極學(xué)習(xí)、宣傳貫徹安全法律法規(guī)的濃厚氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知，使全公司干部職工充分認(rèn)識到了自身在安全生產(chǎn)中的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，及其不盡職盡責(zé)的后果。
2、建立健全地鐵運(yùn)營安全組織體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，明確責(zé)任目標(biāo)
安全組織是實(shí)施安全管理的主體，是安全工作的組織保證。北京地鐵三十多年安全運(yùn)營實(shí)踐證明，做好安全工作，必須狠抓基礎(chǔ)建設(shè)工作，立足基礎(chǔ)取勝。我們從健全安全管理組織入手，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合安全運(yùn)營生產(chǎn)工作實(shí)際，建立健全地鐵安全管理組織三級安全網(wǎng)，分別負(fù)責(zé)各級安全工作的組織管理。逐級成立安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)防火安全委員會、運(yùn)營安全委員會、勞動安全委員會和交通安全委員會，所屬分公司安全保衛(wèi)科作為各級組織專職安全監(jiān)察管理*，負(fù)責(zé)其單位年度安全目標(biāo)、計(jì)劃的制定、實(shí)施、對策研究、監(jiān)管工作以及各級安全組織的建設(shè)等任務(wù)。目前，北京地鐵公司共有專職安全管理干部134人，640個班組配備專兼職安全員708人，占職工總數(shù)的7．3％。并已形成了一個從公司總部直到班組的健全的安全管理組織體系，實(shí)施著有效的安全管理職責(zé)。
北京地鐵公司安全生產(chǎn)責(zé)任制充分體現(xiàn)了“職責(zé)清晰、層層管理、銜接緊密、覆蓋面全、可操作性強(qiáng)”的特點(diǎn)。北京地鐵公司堅(jiān)持了每年度與各分司簽訂“年度安全目標(biāo)管理責(zé)任書”，并建立了雙向掛鉤的考核制度。我們根據(jù)管理人員和一般職工不同的工作性質(zhì)、任務(wù)，對各個職務(wù)、崗位的職責(zé)進(jìn)行分層量化、逐項(xiàng)界定，分別制定了“工作標(biāo)準(zhǔn)”、“管理標(biāo)準(zhǔn)”及“崗位責(zé)任制”。各二級單位廠段結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，從而基本上解決了安全管理“由誰負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)怎么辦”的問題。
同時，北京地鐵針對一、環(huán)線老線車輛、設(shè)備老化造成故障率較高等問題，采取了積極防范措施。一方面不斷強(qiáng)化廣大職工的質(zhì)量意識，樹立其“質(zhì)量問題就是安全問題”、“質(zhì)量問題就是事故”的新觀念，積極開展向“漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”等活動，開展質(zhì)量項(xiàng)點(diǎn)控制活動，推廣精檢細(xì)修的經(jīng)驗(yàn)，確保車輛設(shè)備的良好狀態(tài)。另一方面，針對車輛設(shè)備的老化問題，我們加大科技投入，開展科技攻關(guān)，并加大對車輛設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，面對一時難于解決的問題，我們分門別類，制定了預(yù)防事故“十防一百條措施”和“二十三項(xiàng)重點(diǎn)部位承包責(zé)任制”，從上到下，從公司領(lǐng)導(dǎo)、各分公司領(lǐng)導(dǎo)直至班組職工，層層承包，逐級負(fù)責(zé)，死看死守，嚴(yán)密監(jiān)控隱患狀態(tài)，防止事故發(fā)生。
公司改制后，及時按照安全生產(chǎn)法的要求與地鐵運(yùn)營實(shí)際情況，組織對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行系統(tǒng)完善和補(bǔ)充，出臺了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全責(zé)任制、運(yùn)營安全責(zé)任制、交通安全責(zé)任制、勞動安全責(zé)任制，從各級領(lǐng)導(dǎo)、各級組織、單位、各個崗位細(xì)化了相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍，同時還完善了公司安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)體系，制定出臺了干部安全責(zé)任追究制度等，配以安全生產(chǎn)其他相關(guān)責(zé)任制，如簽訂了安全生產(chǎn)承包責(zé)任書、交通安全責(zé)任書、消防安全責(zé)任書等，從而細(xì)化了安全責(zé)任制的內(nèi)容，并形成了完整健全的安全責(zé)任體系。
三、北京地鐵公司安全管理工作的基本情況
1、建立北京地鐵“治、控、救”安全控制體系。
在長期的運(yùn)營生產(chǎn)實(shí)踐中，我們以“抓小防大、安全關(guān)前移”的地鐵安全管理思想為出發(fā)點(diǎn)，建立了一套“治、控、救”相結(jié)合的安全控制體系，“治”是治理安全隱患和不安全因素；“控”就是加強(qiáng)管理，控制各種隱患和不安全因素；“救”就是在發(fā)生險(xiǎn)情和故障的情況下，以最快、最有效的辦法減少損失，恢復(fù)運(yùn)營。我們始終堅(jiān)持圍繞著“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素開展工作。大力推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。通過在全體職工中開展“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”等活動，以及各類安全教育與培訓(xùn)工作，不斷提高全體員工的安全意識和綜合素質(zhì)。對車輛設(shè)備做到精檢細(xì)修，對影響安全運(yùn)營的故障加強(qiáng)分析，發(fā)揮科技優(yōu)勢，開展專項(xiàng)治理，有效降低故障率，提高了車輛、設(shè)備的運(yùn)行技術(shù)水平。在環(huán)境方面我們不斷加強(qiáng)對施工作業(yè)及各類生產(chǎn)活動內(nèi)、外環(huán)境的管理和整治。特別是隨著城鐵13號線、八通線的開通，針對其新的特點(diǎn)，加強(qiáng)與公安及沿線各區(qū)的合作，努力取得媒體支持，密切聯(lián)系配合，共同創(chuàng)造良好的安全運(yùn)營環(huán)境。
為不斷挖掘加強(qiáng)“治、控、救”安全體系控制功能，北京地鐵公司堅(jiān)持一年一度的安全工作會制度，分析安全形勢、明確工作思路、制定安全目標(biāo)、研究有效對策、完善體系功能；堅(jiān)持每年二次的暑期和冬季運(yùn)輸工作會制度，對如何順利完成這兩個重要階段的工作進(jìn)行動員、做出部署；堅(jiān)持安全例會制度，及時分析我們的安全狀況和形勢，力圖準(zhǔn)確地把握安全動態(tài)；堅(jiān)持每周一次的安全生產(chǎn)交班會制度，協(xié)調(diào)解決安全運(yùn)營生產(chǎn)中每一個實(shí)際問題。實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)揮“治、控、救”安全體系控制的積極作用。
2、建立健全安全管理規(guī)章規(guī)定，營造安全管理制度化氛圍。
嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)章制度是我們強(qiáng)化科學(xué)管理的前提。經(jīng)過多年努力，北京地鐵已建立起一套較為完善的規(guī)章制度，公司目前已有現(xiàn)行安全管理規(guī)章50個，技術(shù)管理規(guī)章18個；二級公司制作安全文件匯編7冊，安全管理規(guī)章136個，技術(shù)管理規(guī)則32個。這些規(guī)章制度基本涵蓋了地鐵運(yùn)營生產(chǎn)安全的各個方面，為確保運(yùn)營安全發(fā)揮了重要作用。
2003年北京地鐵在又一次改制后，公司在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職工工作崗位安全操作規(guī)程、特種設(shè)備管理規(guī)定、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)定、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、勞動用品發(fā)放制度、職工因工傷亡事故報(bào)告處理規(guī)定等八項(xiàng)管理制度方面，結(jié)合改制和安全運(yùn)營管理實(shí)際情況又進(jìn)一步進(jìn)行編制、修改、補(bǔ)充、完善工作。使地鐵干部職工在開展安全管理工作中有法可依，有章可循。
特別是針對改制后基層單位的變革情況，各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到基層單位始終是地鐵安全工作的重要組成部分。為此，北京地鐵在認(rèn)真總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化基層單位安全管理的效率和效力，適時推廣他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，目前7個基層單位都系統(tǒng)地對各自的安全管理制度進(jìn)行規(guī)范和完善，出臺了各自的《安全管理制度匯編》，在安全管理職責(zé)得到落實(shí)的同時，形成了各自的管理特色。為今后安全管理的進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化打下基礎(chǔ)。
同時，北京地鐵充分注意到，在隨著地鐵車輛、設(shè)備、管理的不斷變化，以及軌道交通的多層次、立體化發(fā)展，要求我們必須從實(shí)際出發(fā)面對新情況，新特點(diǎn)，要及時對規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。如：13號線、八通線是北京以地面露天運(yùn)營為主的線路，與地下運(yùn)營相比，受雨、雪、霧、風(fēng)等外界影響較大，行人穿越線路等問題頻頻發(fā)生，我們及時調(diào)整制定相關(guān)安全管理規(guī)定，保證了安全運(yùn)營。
3、科學(xué)探討對安全管理工作新模式，加快安全監(jiān)管的實(shí)效性
嚴(yán)格有效地安全管理離不開強(qiáng)有力的安全監(jiān)督。隨著改革步伐的加大，管理體制、運(yùn)營機(jī)制、行車設(shè)備也都發(fā)生了很大變化，為此我們進(jìn)行了安全管理模式的探討。
（1）研究、實(shí)踐安全管理工作新模式，實(shí)現(xiàn)兩個觀念的轉(zhuǎn)變。
對安全事故管理的“事后分析”是一般常規(guī)作法，即在出了事故后，才根據(jù)事故的情況，提出對策，防止再次發(fā)生。但這種做法屬于下策，極易形成疲于應(yīng)付的被動局面。在安全管理中，我們提倡的是：預(yù)防為主、超前防范、安全關(guān)前移，所以在安全管理中實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變。一是由事后分析向超前預(yù)測轉(zhuǎn)變。運(yùn)營生產(chǎn)實(shí)踐證明，真正掌握安全主動權(quán)，必須建立超前防范的機(jī)制和手段。
我們通過完善的安全分析和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)及時分析掌握事故發(fā)生前的苗頭和征兆，研究安全對策，對癥下藥，從小事中發(fā)現(xiàn)傾向性的問題，搞好預(yù)測、預(yù)想和預(yù)防。并運(yùn)用相應(yīng)的對策，防止大事故的發(fā)生，比如我們從歷次安全檢查中加以匯總，找出了影響安全的幾個傾向性問題，及時克服“重視大問題，忽視小情況”的問題，確立了“抓小防大”事故的超前防范的管理思想，有效地杜絕了事故的發(fā)生。二是由查找事故的直接原因向剖析事故的深層次原因轉(zhuǎn)變。變“就事論事”為“就事論理”。對發(fā)生的事故要由此及彼，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，然后從加強(qiáng)管理的高度，研究制定有針對性的措施，從根本上解決安全工作中的問題。
（2）轉(zhuǎn)移安全監(jiān)管工作重心，保證安全監(jiān)察的有效性
一是轉(zhuǎn)移安全監(jiān)管重心，加快現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控檢查頻率，實(shí)施安全檢查與制度化監(jiān)察相結(jié)合機(jī)制，把安全檢查列入每月生產(chǎn)計(jì)劃，加大作業(yè)過程動態(tài)控制。其次建立安全管理工作新模式，防止以管代監(jiān)或以監(jiān)代管。管理工作應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，同時還應(yīng)進(jìn)一步突出安全監(jiān)察工作的實(shí)效性，注重內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)控相結(jié)合，努力構(gòu)筑一種“內(nèi)管外控”、“縱向管理與橫向包保”相結(jié)合、同體管理與異體監(jiān)督相結(jié)合的全新模式，組織開展北京地鐵各工種崗位的聯(lián)合安全監(jiān)察體，開展縱向與橫向的安全力度監(jiān)控檢查。通過過程和效果的雙重檢查考核，確保安全生產(chǎn)的有序可控。
（3）建立搶險(xiǎn)指揮體系，完善搶險(xiǎn)救援工作預(yù)案，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和系統(tǒng)救險(xiǎn)功能辟。
為迅速有效處置北京地鐵的運(yùn)營事故及各類突發(fā)事件，我們認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織編制了《北京地鐵地鐵運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，并在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充完善。該辦法對北京地鐵因機(jī)車車輛、供電設(shè)備、通信信號、機(jī)電設(shè)備、線路設(shè)備等故障而引發(fā)的事故，以及發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣襲擊等事件的處置從組織指揮、報(bào)告程序、搶險(xiǎn)力量組織、救援工作開展、現(xiàn)場事故調(diào)查、接待新聞采訪、以及客流組織疏導(dǎo)和事故現(xiàn)場以外區(qū)域的防護(hù)方案都制定了詳細(xì)的工作預(yù)案，用以指導(dǎo)各專業(yè)人員迅速處理各類突發(fā)事件。
針對韓國大邱地鐵發(fā)生特大縱火案中所暴露出的問題，我們組織各專業(yè)人員，結(jié)合北京地鐵的具體情況，進(jìn)行了認(rèn)真的研究。制訂了北京地鐵火災(zāi)、爆炸、毒氣襲擊等人為破壞事件先期應(yīng)急處置工作要點(diǎn)。此要點(diǎn)作為在事故*時間內(nèi)的應(yīng)急處置，我們特別注意與北京市整體的防爆處突工作相結(jié)合，使地鐵綜合搶險(xiǎn)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。
北京地鐵運(yùn)營公司所屬7個生產(chǎn)單位均建立了專、兼職人員共同組成的搶險(xiǎn)救援組織，形成了搶險(xiǎn)救援網(wǎng)絡(luò)，并繪制了相關(guān)的交通路線圖。目前，公司現(xiàn)有搶險(xiǎn)車輛22部、專職搶險(xiǎn)人員52人、兼職搶險(xiǎn)人員368人。供電公司設(shè)有專職消防搶險(xiǎn)隊(duì)，車輛一公司、車輛二公司、線路公司、通號公司、機(jī)電公司設(shè)有專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，均配有專用搶險(xiǎn)車輛和救援工具備品。
近期，北京地鐵結(jié)合地鐵及露天線路運(yùn)營實(shí)際發(fā)展，為做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，在原有搶險(xiǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，又投資522.43萬元購置了搶險(xiǎn)用呼吸器；投資59.5萬元為一、環(huán)線各站購置了防爆桶；投資23.45萬元，購置了應(yīng)急用小型呼吸器，配置于所有的地鐵車站和重點(diǎn)、要害機(jī)房、工區(qū)；根據(jù)消防工作的需要，投資266萬元購置滅火器材；調(diào)整、改造站臺、站廳疏散通道，事故應(yīng)急照明系統(tǒng)；進(jìn)行了車站疏散標(biāo)志的改造，并將對全線車站進(jìn)行安裝施工，從而進(jìn)一步提高了搶險(xiǎn)工作的硬件水平。同時我們制定了關(guān)于搶險(xiǎn)演練工作的有關(guān)規(guī)定和制度，通過幾年實(shí)踐，我公司的搶險(xiǎn)救援體系得到了不斷的完善和強(qiáng)化，做到了人員、器材、措施的三落實(shí)。
為落實(shí)預(yù)案和提高搶險(xiǎn)人員的技能，運(yùn)營公司制定了搶險(xiǎn)演練制度。各公分司根據(jù)自己專業(yè)不同制定了搶險(xiǎn)演練計(jì)劃，并按規(guī)定進(jìn)行演練。2004年北京地鐵公司開展搶險(xiǎn)演練工作情況如下：
公司元月份組織了“列車爆炸迫停在隧道內(nèi)的應(yīng)急處置”演練；各分公司均進(jìn)行了“消防” 演練；車輛一公司、二公司分別進(jìn)行了 “列車掉道起復(fù)”“列車火災(zāi)”和人員疏散的演練；客運(yùn)公司進(jìn)行了突發(fā)事件“車站工作人員搶險(xiǎn)和乘客疏散”的演練。
4、目前北京地鐵安全隱患排查整治工作情況
地鐵車站站臺、站廳、通道等人員集聚處疏散能力及狀態(tài)、疏散標(biāo)志設(shè)置、應(yīng)急照明設(shè)備狀況經(jīng)整改已符合消防規(guī)定；地鐵公司在車廂內(nèi)設(shè)置了1584塊消防宣傳廣告；地鐵開展專項(xiàng)整治通風(fēng)亭、出入口被圍堵處共29個，目前已解決22處，另有7處正在解決之中；35KV舊變電站清理廢油工作共7處，目前已完成4處，其余3處正在處理之中（八寶山、建國門、前門站）；1、2號線防災(zāi)報(bào)警、防排煙系統(tǒng)、加裝氣體滅火系統(tǒng)、消火栓加裝、消防給水改造等五項(xiàng)治理工作已列入1、2號消隱改造工程項(xiàng)目計(jì)劃，地鐵公司將按計(jì)劃逐步完成各項(xiàng)消防改造任務(wù)，其中：防災(zāi)報(bào)警32個站、防排煙系統(tǒng)30個站、加裝氣體滅火系統(tǒng)32個站、消火栓加裝32個站、消防給水改造32個站。
通過地鐵安全隱患排查整治工作，以加快北京地鐵消除各類事故隱患的速度，落實(shí)預(yù)防事故的各項(xiàng)措施，確保地鐵安全運(yùn)營，為地鐵廣大乘客提供安全優(yōu)良的出行乘車環(huán)境。
5、北京地鐵開展公眾安全宣傳教育情況
為確保地鐵安全運(yùn)營，北京地鐵公司制定了安全宣傳教育計(jì)劃，其目的是為了提高乘客乘坐地鐵的安全意識，自覺執(zhí)行乘坐地鐵的有關(guān)規(guī)定，掌握和提高地鐵突發(fā)事件發(fā)生后的自救、互救和逃生技能，*限度地減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。
（1）階段性工作與年度計(jì)劃相結(jié)合，以階段性工作成果促進(jìn)年度計(jì)劃的實(shí)施。
根據(jù)年度內(nèi)不同時期的活動特點(diǎn)如“春運(yùn)”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防宣傳日”等組織相關(guān)“宣傳周”“宣傳日”在地鐵車站舉行活動。在活動中營造濃厚的宣傳氛圍，懸掛橫幅、串旗、彩旗，設(shè)置宣傳臺，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員向乘客發(fā)放宣傳品，回答乘客咨詢，向乘客贈送安全知識紀(jì)念品等。
（2）開展地鐵網(wǎng)站進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定、安全知識、自救逃生技能、安全法規(guī)等知識和規(guī)定的登載。
（3）積極主動與新聞媒體配合，取得其支持，進(jìn)行相關(guān)安全知識和情況的報(bào)道，擴(kuò)大宣傳范圍和力度。
（4）運(yùn)營公司安全*編制“地鐵乘客須知與避險(xiǎn)手冊”“乘客遇險(xiǎn)怎么辦”等宣傳材料，在各項(xiàng)活動中向乘客發(fā)放。
2004年計(jì)劃落實(shí)情況：
根據(jù)年度計(jì)劃2004年元月份印制年歷（掛歷）15000本；安全宣傳臺歷15000本，安全知識板歷5000本。并向乘客及職工進(jìn)行了發(fā)放。
2004年1—3月，積極與新聞媒體配合進(jìn)行了有關(guān)安全知識的報(bào)道和連載。共進(jìn)行9次，其中北京晚報(bào)連載4次，晨報(bào)連載2次，北京青年報(bào)登載1次，北京電視臺報(bào)道2次。
公司安全*完成了“地鐵乘客須知與遇險(xiǎn)手冊”的編制，并對其進(jìn)行了分解，制定出“乘客遇險(xiǎn)怎么辦？”的宣傳教育材料，同時與正秋公司合作完成了部分印刷。
4月23日完成了部分重點(diǎn)站站廳宣傳品發(fā)放柜的安裝（如復(fù)興門、西直門、東直門、建國門、阜成門、軍博、東單），并于25日起開始發(fā)放宣傳材料，計(jì)劃發(fā)放材料時間5天，每天發(fā)放6萬冊，共發(fā)放30萬冊。有關(guān)宣傳材料報(bào)上請予指導(dǎo)（注：4月份為重點(diǎn)站試點(diǎn)）。
5-6月份開展的“公眾安全宣傳教育周”活動，并在重點(diǎn)站實(shí)驗(yàn)成功后，開展在1#、2#線各站進(jìn)行“宣傳柜”的安裝，按年度計(jì)劃安排進(jìn)行對公眾的安全宣傳品發(fā)放和有關(guān)宣傳教育工作。
11月3日至9日定為地鐵公司“119”消防宣傳周。北京地鐵報(bào)開辟“119”消防宣傳專欄，刊登防火知識、法規(guī)規(guī)定及有關(guān)文章；各單位要在公眾場所、廠、段、車間、班組設(shè)立消防宣傳欄、消防宣傳燈箱、黑板報(bào)、簡報(bào)、橫幅、安全知識競賽、網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳教育活動。要求各單位要召開“119”消防日宣傳活動會議，進(jìn)行認(rèn)真研究、周密部署，積極動員職工群眾投入到宣傳活動中來，掀起消防宣傳活動高潮。11月9日上午公司各單位要在轄區(qū)（地鐵重點(diǎn)車站：西直門、復(fù)興門、前門、建國門、東直門站）設(shè)立“119”消防日宣傳站，發(fā)放地鐵消防安全知識材料；收集對消防工作的意見和建議等；開展消防知識咨詢；發(fā)放市*致法人、市民公開信等活動。
公眾乘坐地鐵的安全宣傳教育工作是一項(xiàng)長期的工作，我們要使之形成制度化、系列化、規(guī)范化。努力提高乘客的安全意識，自覺遵守地鐵乘車規(guī)定，掌握自救逃生技能，以確保安全出行，確保地鐵安全運(yùn)營。
2008年北京軌道交通線路里程將達(dá)到300公里，多層次、立體化的發(fā)展也給我們的安全運(yùn)營管理工作提出了新的要求。為此，北京地鐵牢牢把握“安全是地鐵的生命線”這一永遠(yuǎn)的主題思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)我們的“安全是基礎(chǔ)，服務(wù)是根本，效益是目標(biāo)，管理是手段。”的工作方針，團(tuán)結(jié)北京地鐵萬名員工決心以改革創(chuàng)新的精神，與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，再創(chuàng)北京地鐵安全生產(chǎn)新佳績。
北京地鐵公司
2004年11月11日
認(rèn)真整改安全隱患 確保地鐵運(yùn)營安全
上海地鐵運(yùn)營有限公司是上海軌道交通的骨干企業(yè)，目前負(fù)責(zé)一、二、三號線的運(yùn)營管理任務(wù)，線路總長65公里，共計(jì)48座車站，其中地下車站23座，地面車站9座，高架車站16座。目前日均客運(yùn)量超過130萬人次，*日客流達(dá)179.2萬人次。自公司成立以來，一直得到*建設(shè)部、市府、市建委等各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助。公司始終把地鐵運(yùn)營安全放在企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營安全是企業(yè)的生命線。近年來，特別是韓國大邱地鐵發(fā)生火災(zāi)之后，市府專門召開相關(guān)會議，公司也多次召開安全生產(chǎn)專題會議，研究整改措施，積極發(fā)動干部、職工通過多種有效的辦法，查找不安全隱患，并邀請市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市消防局、軌道公安分局來公司協(xié)助檢查、指導(dǎo)。通過大量的工作，查找出各類隱患共有11大項(xiàng)，落實(shí)整改經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任單位和時間，對一些重大隱患及時向上級匯報(bào)，積極爭取支持，確保地鐵運(yùn)營安全。根據(jù)建設(shè)部召開地鐵安全管理工作會議要求，現(xiàn)將我公司就《進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》落實(shí)情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，充分認(rèn)識運(yùn)營安全的重要性
堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面實(shí)施《*人民共和國安全生產(chǎn)法》為主線，堅(jiān)持“安全*、預(yù)防為主”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)逐級安全責(zé)任制，明確安全職責(zé)，齊全安全管理網(wǎng)絡(luò)，牢固樹立“地鐵運(yùn)營無小事”的觀念，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，以高度的責(zé)任心和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地把地鐵運(yùn)營安全工作落到實(shí)處。
隨著城市軌道交通事業(yè)的不斷發(fā)展，對現(xiàn)代地鐵運(yùn)營安全管理要求越來越高，安全工作始終是企業(yè)永恒的主題，公司各級領(lǐng)導(dǎo)歷來都十分重視。地鐵運(yùn)營的特殊性，決定了地鐵安全工作的重要性，由于軌道交通具有線長、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，客流密集，特別是地鐵深埋地下，環(huán)境封閉，在通風(fēng)、客流快速疏散等方面都受到很大限制，對運(yùn)營安全防范帶來了很大的難度。尤其是近年來，一些*的地鐵成為恐怖襲擊和人為破壞的重要目標(biāo)之一，對社會造成的影響要明顯高于市內(nèi)其他的公共交通工具。這些突發(fā)事件很難防范，而且一旦發(fā)生，往往后果不堪設(shè)想，危害相當(dāng)嚴(yán)重。去年韓國大邱地鐵特大縱火案以及年初莫斯科地鐵爆炸案等就是典型的事例。因此，對軌道交通來說，做好安全工作不僅關(guān)系到*和人民生命財(cái)產(chǎn)，而且社會影響大，所以做好地鐵安全工作具有特殊的重要意義。
二、加強(qiáng)檢查，落實(shí)整改，確保地鐵運(yùn)營安全
為吸取韓國大邱地鐵發(fā)生特大火災(zāi)等事故教訓(xùn)，公司多次召開專題會議，部署具體整改工作，落實(shí)具體防范措施。涉及的主要整改項(xiàng)目有：
1、拆除地鐵一號線設(shè)備、管理用房小空調(diào)321只，由于室外機(jī)大部分安裝在吊頂夾層內(nèi)，散熱效果差，且使用時間長，造成安全隱患，現(xiàn)改成VRV（小型集中式空調(diào)系統(tǒng)）。通過改造，不僅大大降低了站內(nèi)空調(diào)的散熱量，拆除了大量的臨時線，保證了安全，同時提高了車站空氣質(zhì)量和制冷效率，改善了車站職工和設(shè)備用房的工作環(huán)境。
2、一號線增加消防無線通訊系統(tǒng)，確保地鐵車站一旦發(fā)生突發(fā)事件能滿足消防搶險(xiǎn)隊(duì)員在車站出入口附近主要地面道路、站廳、站臺及區(qū)間隧道范圍內(nèi)消防指揮員與戰(zhàn)斗員之間的通話呼叫，實(shí)行無線通信聯(lián)系。另外配置無線對講機(jī)110對，加強(qiáng)車站內(nèi)的通訊聯(lián)絡(luò)。
3、配置防毒面具178套，己分發(fā)到23座地下車站，并對職工進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，以備緊急狀態(tài)下隨時取用。
4、地鐵列車車廂內(nèi)改造了車載滅火器支架，增設(shè)了256套滅火器材，并在車廂內(nèi)的醒目位置設(shè)置發(fā)光式的指示標(biāo)志，注明取用方法，方便乘客在緊急狀態(tài)下使用。
5、地下車站應(yīng)急疏散指示標(biāo)志不規(guī)范，數(shù)量不足，現(xiàn)增加21701只燈光疏散標(biāo)志，同時增加了三號線安全禁令標(biāo)志116條，完善安全防范措施。
6、一號線12個地下車站站臺增加水噴淋設(shè)施。
7、拆除部分車站影響通道疏散的商鋪，共拆除人民廣場、徐家匯等車站商鋪135家，拆除營業(yè)面積1300平方米。同時增設(shè)地下車站疏散門46處，總計(jì)長度245米。
8、今年4月份接管三號線前，被盜S棒45根，通過增加技防、物防、人防設(shè)施，目前盜竊現(xiàn)象明顯減少，確保了運(yùn)營安全。
9、對一號線車站安裝屏蔽門。經(jīng)過大量的前期試制準(zhǔn)備工作，選擇客流量相對較小的衡山路站作試點(diǎn)，為一號線全線安裝屏蔽門積累技術(shù)和施工經(jīng)驗(yàn)，目前正在進(jìn)行各項(xiàng)試驗(yàn)，爭取早日上馬。
10、加強(qiáng)車站危險(xiǎn)品查堵工作，2003年共查處2724件，收繳1431件，治安拘留180人。2004年1至10月份查處2694件，收繳1507件，治安拘留54人
上述各類整改費(fèi)用投入除屏蔽門外共6500萬元左右。
三、加強(qiáng)防范，完善預(yù)案，提高處置突發(fā)事件的有效性
為及時有效地處置在軌道交通車站、電動列車、區(qū)間線路等處發(fā)生危及乘客人身安全的特大火災(zāi)及爆炸、毒氣等案（事）件，減少*財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命的損失，根據(jù)上海市地鐵搶險(xiǎn)指揮部要求，在原有《上海地鐵運(yùn)營有限公司軌道交通火災(zāi)、爆炸、毒氣案（事）件的現(xiàn)場處置預(yù)案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實(shí)際情況，對預(yù)案又進(jìn)行了具體的細(xì)化，并具有可操作性。
每年與軌道公安分局聯(lián)合開展大型處置各類突發(fā)事件的綜合演練，并進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，收到了較好的效果。各專業(yè)分公司結(jié)合當(dāng)前多線運(yùn)營的實(shí)際和軌道交通地下、地面、高架立體式運(yùn)營構(gòu)架的特點(diǎn)，經(jīng)常開展日常演練，增強(qiáng)職工防范意識，提高處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力和操作水平。
去年11月9日，為貫徹建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》精神，提高本市公安消防部隊(duì)和地鐵員工處置軌道交通突發(fā)事故的能力，掀起本市第十三屆“11.9消防日”活動高潮。由上海市消防局、軌道公安分局、上海地鐵運(yùn)營有限公司聯(lián)合舉辦的“地鐵滅火救援演習(xí)”在地鐵二號線人民廣場車站隆重舉行。上海市副市長楊雄，市建委、公安局、消防局、交通局等各級領(lǐng)導(dǎo)參加了觀摩。市消防局出動30余輛消防車，共有公安民警及地鐵職工近千人參加。此次演習(xí)是公司成立至今*的一項(xiàng)演練活動，具有涉及面廣、級別高、規(guī)模大、模擬性強(qiáng)的特點(diǎn)。
今年八月，結(jié)合地鐵反空襲、反恐怖活動，公司組織民兵與上海市警備區(qū)、市民防辦等單位開展了防化救援演練，同樣取得了圓滿成功。
通過開展各類演習(xí)，對應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性、適用性、可操作性是一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，更主要的是廣大職工從模擬火災(zāi)撲救中體驗(yàn)到實(shí)戰(zhàn)的感受。我們將通過演習(xí)進(jìn)行不斷總結(jié)，逐步完善、細(xì)化，進(jìn)一步提高處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力，并逐步形成長效管理機(jī)制，確保地鐵一方平安。
四、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高運(yùn)營安全的有效性
軌道交通運(yùn)營安全是運(yùn)營企業(yè)生存與發(fā)展的生命線。從1993年5月，上海地鐵一號線南段建成通車以來，上海軌道交通運(yùn)營已逾11年。我們始終把狠抓運(yùn)營安全作為貫穿每年工作的主題，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化安全教育、培訓(xùn)和管理，在實(shí)踐中不斷總結(jié)安全工作的得失，主要存在以下2點(diǎn)不足：
1、運(yùn)營安全管理上尚有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，隨著上海軌道交通從單線運(yùn)營到多線運(yùn)營，廣大市民對軌道交通依賴程度越來越大，對運(yùn)營管理提出的要求也越來越高。公司員工的安全意識、危機(jī)管理意識和安全責(zé)任心還不夠強(qiáng)、員工處理突發(fā)事件和化解各類危機(jī)的能力還比較薄弱。
2、員工隊(duì)伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)軌道交通快速發(fā)展的要求。隨著軌道交通快速發(fā)展，對專業(yè)人才需求量十分大，公司有很多新進(jìn)員工，缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對突發(fā)事件的處置能力還不夠強(qiáng)。
針對這些狀況，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大崗位技能、各類事故案例等教育培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)宣傳教育，不斷增加干部和職工的安全意識及業(yè)務(wù)技術(shù)水平。
在宣傳教育方面，我們通過開展“安全管理年”、“安全生產(chǎn)月”、“119宣傳日”、“安全生產(chǎn)金點(diǎn)子”等多種活動，并以此為載體，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)職工安全防范意識。針對韓國大邱地鐵火災(zāi)事故，我們及時輯錄了國內(nèi)各新聞媒體報(bào)道選編成冊、對日常運(yùn)營中發(fā)生的各類安全事故，我們及時編成《事故案例》印刷成小冊子，供職工組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。同時還通過《地鐵報(bào)》、《地鐵風(fēng)》、地鐵車站熒屏廣告等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳，營造一種“人人講安全、安全為人人”的良好氛圍。
在強(qiáng)化職工培訓(xùn)方面，我們每年年初制定計(jì)劃，進(jìn)行有序培訓(xùn)，對新進(jìn)職工進(jìn)行三級教育，對各基層單位安全責(zé)任人，安全保衛(wèi)干部進(jìn)行上崗培訓(xùn)，特殊工種，列車司機(jī)，消防環(huán)控值班人員，總調(diào)所工作人員每年進(jìn)行復(fù)證，做到持證上崗，同時還組織各車站值班站長業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
通過加大宣傳、教育、培訓(xùn)力度，有力地提高了干部和職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，為確保運(yùn)營安全創(chuàng)造了有利的條件。
五、目前上海軌道交通運(yùn)營安全面臨的主要問題
1、運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾相當(dāng)突出。軌道交通快速增長的客流，以及受車輛總量不足、采購滯后、設(shè)施設(shè)備不到位等客觀條件制約造成的運(yùn)能“瓶頸”，對運(yùn)營安全帶來較大隱患，成為困擾上海軌道交通運(yùn)營安全的一個重要因素。按照上海軌道交通目前的車輛配置數(shù)，在國際上與其他城市相比，相當(dāng)于僅用1/3~1/2的運(yùn)能來承擔(dān)其他城市同樣的運(yùn)量。盡管公司已想方設(shè)法挖潛增能，但運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾仍十分突出。
2、運(yùn)營設(shè)施設(shè)備不到位，制式不一致。一方面，運(yùn)營設(shè)施設(shè)備尚未完全到位，如三號線仍處在試運(yùn)營階段，車輛、自動信號系統(tǒng)尚在調(diào)試運(yùn)行中。另一方面，車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等既有的運(yùn)營設(shè)施設(shè)備在制式上不統(tǒng)一，不兼容，而且備品備件又不通用，既對安全運(yùn)營增添了難度，又增加了運(yùn)營成本。此外，部分設(shè)施設(shè)備投用時間較長，一號線設(shè)施設(shè)備老化問題比較嚴(yán)重，車輛等已經(jīng)進(jìn)入大修。這些問題，對軌道交通正常運(yùn)營造成了較大的影響。
3、已經(jīng)交付運(yùn)營線路潛在安全隱患對運(yùn)營安全帶來很大壓力。由于各種因素，個別已交付的運(yùn)營線路存在著邊運(yùn)營，邊對安全隱患進(jìn)行整改的狀況。這些安全上的隱患對軌道交通正常運(yùn)營帶來很大壓力。目前三號線正在申報(bào)市消防驗(yàn)收。
4、外部因素對運(yùn)營安全造成很大影響。許多在建、新建、改建工程對軌道交通正常運(yùn)營帶來影響。目前，僅軌道交通在建線路等需運(yùn)營公司配合的項(xiàng)目就有13項(xiàng)。外來的人為因素也對軌道交通正常運(yùn)營構(gòu)成較大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，由于外來人員或乘客擅自進(jìn)入隧道、軌道等各種原因侵入限界的事件時有發(fā)生，最近兩年頻率更高，幾乎每天1起，據(jù)統(tǒng)計(jì)今年1至10月份共有248批，321人因各種原因進(jìn)入，而且在軌道交通線路自殺情況也較較以往增加，這樣都不同程度對運(yùn)營造成了影響。
5、新線設(shè)計(jì)、建設(shè)中的一些問題不能滿足運(yùn)營需求。這實(shí)際上也反映了在軌道交通設(shè)計(jì)、建設(shè)中還缺乏一些需嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
我們必須正視上述這些影響軌道交通運(yùn)營安全的各類問題，并要集中精力，通過采取各種行之有效的措施，切實(shí)解決好這些問題。
六、軌道交通運(yùn)營安全管理的對策和思考
軌道交通運(yùn)營安全工作關(guān)鍵在于抓好管理，抓好落實(shí)。近年來，我們堅(jiān)持以安全運(yùn)營為中心，狠抓運(yùn)營質(zhì)量，初步形成了較為完善的安全保障體系和安全管理網(wǎng)絡(luò)，在員工中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“安全乃企業(yè)立身之本”的觀念，在運(yùn)營安全管理上強(qiáng)化各項(xiàng)措施：如健全安全責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任追究制，對15分鐘以上晚點(diǎn)無理由追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全激勵、約束機(jī)制；建立健全了一系列安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，配合有關(guān)方面著手制定《上海市軌道交通安全運(yùn)營技術(shù)規(guī)范》，細(xì)化各類應(yīng)急預(yù)案，使其更具操作性；加大安全整改力度，提高安全管理水平，加強(qiáng)安全檢查、考核，及時消除安全隱患；通過各種途徑和手段強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，提高員工安全防范意識和安全技能，積極開展運(yùn)營演練，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力；對影響運(yùn)營安全的設(shè)施設(shè)備各類隱患集中開展專項(xiàng)整治，對難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，加強(qiáng)運(yùn)營設(shè)施保障，不斷提高設(shè)施設(shè)備完好率，確保運(yùn)行狀態(tài)良好；加大運(yùn)營安全投入，公司與市科委確定了影響運(yùn)營安全的八大課題，并聯(lián)合投入1500萬元，組織專業(yè)力量專門進(jìn)行課題攻關(guān)，強(qiáng)化安全技術(shù)保障。公司通過強(qiáng)化各項(xiàng)措施，使運(yùn)營安全處于受控狀態(tài)，運(yùn)營質(zhì)量不斷提升，運(yùn)營圖兌現(xiàn)率和列車正點(diǎn)率逐年提高，運(yùn)營晚點(diǎn)大幅下降。
在積極采取各項(xiàng)措施的同時，我們認(rèn)為，在加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全管理上有以下問題值得思考和探討：
1、建立運(yùn)營安全評估體系，全面評價(jià)運(yùn)營安全狀況
隨著*各大城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通承擔(dān)城市公共交通客運(yùn)任務(wù)的比重將越來越大，對安全正點(diǎn)運(yùn)行的要求也越來越高。軌道交通各個系統(tǒng)與設(shè)備的可靠性、運(yùn)營過程的安全性以及處理事故和故障的及時性是安全正點(diǎn)運(yùn)行最重要的三個因素。如何正確、客觀地評價(jià)運(yùn)營安全狀況，提出安全性、可靠性改進(jìn)措施，就需要建立軌道交通運(yùn)營安全評估體系。從今年開始，與高校聯(lián)手，由市科委立項(xiàng)，開展軌道交通系統(tǒng)的安全性與可靠性問題研究，建立整個系統(tǒng)的安全性與可靠性模型，并開發(fā)相應(yīng)的評估軟件。通過對軌道交通運(yùn)營安全評估體系方面的研究和探索，對正確評價(jià)自身運(yùn)營安全現(xiàn)狀，修正管理偏差，提高運(yùn)營安全綜合管理水平具有十分重要的意義。隨著國內(nèi)各大城市軌道交通相繼投入運(yùn)營，國內(nèi)軌道交通行業(yè)如能建立科學(xué)有效的運(yùn)營安全評估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評估標(biāo)準(zhǔn)，將對整個軌道交通運(yùn)營的發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。
2、強(qiáng)化運(yùn)營安全管理措施，有力確保地鐵運(yùn)營安全
一是利用多種載體，加大消防宣傳力度，增強(qiáng)市民安全意識；二是完善修訂各類預(yù)案，具有可操作性；三是加強(qiáng)地鐵各類安全設(shè)施的日常檢查，將此項(xiàng)工作作為管理制度加強(qiáng)考核；四是在列車車廂內(nèi)安裝對講系統(tǒng)，保證緊急狀態(tài)下乘客同司機(jī)之間的聯(lián)絡(luò)，加快處理安全事故的速度；五是增加地鐵疏散的指示標(biāo)志，為特殊情況下的疏散做好導(dǎo)向；六是今后在設(shè)計(jì)中，將隧道上方的電纜放到地下，以解決逃生通道問題；七是充分發(fā)揮安保、稽查大隊(duì)的作用，并利用安檢儀等設(shè)施，進(jìn)一步加大危險(xiǎn)品檢查的力度；八是繼續(xù)對職工加強(qiáng)各類預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高職工突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力。通過強(qiáng)化以上措施，進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全防范，確保地鐵運(yùn)營安全。
3、提前介入工程建設(shè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營安全保障前移
運(yùn)營方是軌道交通工程的最終用戶。在軌道交通建設(shè)過程中運(yùn)營方的及早介入，有利于運(yùn)營方及時發(fā)現(xiàn)問題，與建設(shè)管理等單位共同研究解決，完善工程建設(shè)，從整體上提高軌道交通建設(shè)、運(yùn)營水平，使工程建設(shè)和運(yùn)營接管緊密銜接；有利于運(yùn)營方全面深入掌握設(shè)施情況，特別是隱蔽工程的情況，做好投用后的使用管理和日常維護(hù)保養(yǎng)；有利于縮短交接和運(yùn)營準(zhǔn)備時間，使工程項(xiàng)目及時投運(yùn)，發(fā)揮投資效益。運(yùn)營方提前介入工程建設(shè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與線路的設(shè)計(jì)、建設(shè)單位溝通，把運(yùn)營安全保障工作前移，對避免二次整改，節(jié)約投資，及早發(fā)現(xiàn)線路、設(shè)備采購存在的問題，確保新線投用后安全運(yùn)營具有十分重要的意義。提前介入工程建設(shè)環(huán)節(jié)，需要從機(jī)制上加以完善，在內(nèi)容上加以深化，由于提前介入涉及軌道交通的各個方面，要制定有關(guān)規(guī)定，使工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作。我們在這方面也正積極嘗試，配合有關(guān)方面擬定了《關(guān)于上海市軌道交通線路運(yùn)營單位介入工程建設(shè)的方案》，提出了在軌道交通新線項(xiàng)目建議書編制階段，運(yùn)營企業(yè)確定后，應(yīng)立即組織運(yùn)營相關(guān)人員介入，并明確了介入的形式和不同階段介入的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營安全保障前移。
上海地鐵運(yùn)營有限公司
2004年11月11日
貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》的情況匯報(bào)
廣州地鐵始終高度重視安全生產(chǎn)工作，以江澤民同志“三個代表”重要思想和“安全責(zé)任重于泰山”的講話為指導(dǎo)，遵循“安全*、預(yù)防為主”的方針，充分認(rèn)識到地鐵安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和重要性，在地鐵建設(shè)、運(yùn)營管理過程中，始終把安全生產(chǎn)工作作為*重要工作來抓。
接到建設(shè)部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》后，我司盧光霖總經(jīng)理立即作出 “安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，必須高度重視”的批示，要求各*按《意見》精神狠抓落實(shí)。總公司及各事業(yè)單位、子公司立即組織全體員工學(xué)習(xí)了文件精神，組織各層級和專業(yè)人員進(jìn)行了細(xì)致的研究，根據(jù)《意見》的指示逐條對照落實(shí)，按文件要求制定了細(xì)化落實(shí)的措施。總公司組織了安全管理專職人員對各層級落實(shí)的情況進(jìn)行了檢查和評估，以有效的手段確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。
通過貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》，進(jìn)一步提高了廣州地鐵的安全管理、設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營安全的水平。現(xiàn)將我司貫徹落實(shí)建設(shè)部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》的情況和做法匯報(bào)如下：
一、進(jìn)一步健全和落實(shí)安全法規(guī)和制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
地鐵安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。廣州地鐵高度重視地鐵安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，積極主動參與地鐵法規(guī)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，不斷完善企業(yè)內(nèi)部的安全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)嚴(yán)格管理。
首先，樹立“以我為主、為我所用”的思想，從推進(jìn)地鐵發(fā)展的角度，積極主動參與地鐵法規(guī)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。組織有關(guān)專家積極參與《地下鐵道設(shè)計(jì)規(guī)范》和*《城市地鐵應(yīng)急預(yù)案》等技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。積極探索和制訂剛性接觸網(wǎng)與第三軌結(jié)合的供電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；屏蔽門與安全門系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；地鐵VI圖形與色彩系列標(biāo)準(zhǔn)；線性電機(jī)運(yùn)載系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行技術(shù)規(guī)范等。同時，結(jié)合廣州地鐵建設(shè)和運(yùn)營管理的實(shí)踐，積極收集和總結(jié)《廣州市地下鐵道管理?xiàng)l例》的實(shí)施情況，主動配合和推進(jìn)《廣州市地下鐵道管理?xiàng)l例》的修改和完善。
其次，健全和落實(shí)安全規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)事事有章可循。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等的相關(guān)法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行*、省、市的各項(xiàng)安全生產(chǎn)、消防安全的法律法規(guī)，結(jié)合地鐵安全工作的特殊性、復(fù)雜性和重要性，制定了一系列行之有效的安全規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，保證了安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。建立了以安全管理制度為統(tǒng)領(lǐng)的，包括安全操作規(guī)程手冊、事故管理規(guī)程、應(yīng)急處理預(yù)案等在內(nèi)的安全規(guī)章體系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《意見》的要求，修改完善了《安全管理辦法》等規(guī)章制度，確立了“治防控”的安全管理機(jī)制，以制度來規(guī)范安全管理各個環(huán)節(jié)，以規(guī)范化保證安全，確保達(dá)到事事有章可循。
地鐵行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，不折不扣地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是地鐵安全的保證。我們以“鐵的要求、鐵的紀(jì)律、鐵的制度”，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求。通過經(jīng)常性規(guī)章制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓員工清楚理解規(guī)章；通過經(jīng)常性檢查督促，讓員工嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章；通過經(jīng)常性分析事故苗頭、事故隱患后果，讓員工認(rèn)識到遵章守紀(jì)就是保護(hù)自己、保護(hù)同事、保護(hù)企業(yè)、保護(hù)家庭。
安全責(zé)任重于泰山，我們按照“守土原則”落實(shí)安全責(zé)任，推行“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人身上扛指標(biāo)”的安全目標(biāo)管理理念。從總公司總經(jīng)理、總部經(jīng)理、*經(jīng)理、班組長直到每個員工，均簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確各層級和每個崗位每個員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成了全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，將安全責(zé)任和安全目標(biāo)層層分解、層層落實(shí)。實(shí)行“一票否決制”，建立安全責(zé)任追究機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任狀完成情況作為每層級領(lǐng)導(dǎo)、每位員工的績效考核、崗位晉升考核標(biāo)準(zhǔn)之一。
為落實(shí)《意見》精神，建立了廣州地鐵安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，定期對各事業(yè)總部、子公司進(jìn)行安全評價(jià)和考核。提出“零寬容”的要求，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對事故苗頭和安全隱患進(jìn)行分析和處理，堅(jiān)持從管理上找原因、查漏洞、訂措施，通過分析查找原因、整改隱患、完善規(guī)章來改進(jìn)管理，舉一反三地防止同類事故重復(fù)發(fā)生，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主”的方針。在各級管理人員中樹立“事故發(fā)生在基層、事故的根源在管理層”的管理責(zé)任意識，切實(shí)做到事事有人負(fù)責(zé)。
二、嚴(yán)格工程管理，控制新線建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
地鐵工程是百年工程，質(zhì)量要求高，技術(shù)復(fù)雜，新線建設(shè)任務(wù)繁重，工期緊迫，安全生產(chǎn)文明施工要求高,安全工作具有特殊性，因此，廣州地鐵新線建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收。
在地鐵工程建設(shè)可行性階段，組織有資質(zhì)的單位和專家對線路的安全可靠性、運(yùn)營狀況安全性進(jìn)行專項(xiàng)論證，并進(jìn)行環(huán)境影響評估和沙層地震液化判別等專題分析。同時，還論證了施工方法的安全性，包括工程本身的施工安全及對周圍環(huán)境的安全影響。按照*勘測設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)選擇符合資質(zhì)要求的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)過程咨詢審查以及施工圖審查（*建設(shè)主管*授權(quán)有資質(zhì)的單位進(jìn)行審查）。勘測設(shè)計(jì)單位必須符合*規(guī)定的資質(zhì)要求。
目前，新線工程已按*關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)的要求，委托有資質(zhì)的單位召開了新線工程初步設(shè)計(jì)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告評審會，對新線進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的安全保障，是我國地鐵工程項(xiàng)目的首次安全評價(jià)，也是廣州市安監(jiān)局首次派出安全生產(chǎn)專家參加的對大型工程項(xiàng)目的安全評價(jià)評審，對于貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)對“三同時”工程的監(jiān)管，將起到示范作用。
在初步設(shè)計(jì)階段，編制了安全方面的專篇設(shè)計(jì)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)必須經(jīng)市地鐵工程設(shè)計(jì)審查委員會審查批復(fù)后，方可進(jìn)入施工圖（或施工招標(biāo)）設(shè)計(jì)階段。
我司及時辦理工程安全報(bào)建，主動接受**對安全管理的監(jiān)督檢查。及時向施工單位撥付工程安全措施費(fèi)，確保其施工現(xiàn)場安全保障設(shè)施的投入。針對地質(zhì)情況和施工周邊房屋安全的問題，制訂二級專項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，一級是施工單位的預(yù)案，二級是業(yè)主的預(yù)案。施工前必須按規(guī)定進(jìn)行有關(guān)各方參加的施工圖紙會審。督促施工單位完善施工組織設(shè)計(jì)方案。施工組織設(shè)計(jì)方案必須按規(guī)定程序報(bào)審報(bào)批，施工方案中必須有安全有關(guān)內(nèi)容，包括安全目標(biāo)、責(zé)任制、保證體系、詳細(xì)措施、緊急預(yù)案等。
在建設(shè)施工階段，為確保工程實(shí)施過程中的安全，在設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定過程中，不斷對工程所采取的結(jié)構(gòu)形式、施工工法等作詳細(xì)的分析和論證，以保證實(shí)施過程的安全。針對地鐵參建單位中有部分項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)人和安全管理人員變動較大，有些施工、監(jiān)理單位首次參加廣州地鐵工程建設(shè)的情況，我司發(fā)布了《廣州地鐵工程建設(shè)安全文明施工管理辦法》和《廣州市建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工管理辦法》，要求各參建單位主要負(fù)責(zé)人和安全文明施工管理人員熟悉并掌握廣州市地鐵工程安全文明施工管理辦法及有關(guān)規(guī)定，不斷提高參建人員安全文明施工意識，切實(shí)加強(qiáng)廣州地鐵工程建設(shè)的安全生產(chǎn)和文明施工管理，確保各
